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中国粮食安全首提“谷物基本自给” 更注重质量安全

时间:2013-12-17 00:00  作者:IFE China   点击:

12月10日至13日,中央经济工作会议在北京举行。不同于往年,本次中央经济工作会议确定的明年经济工作六项主要任务中,粮食安全被摆在首要位置。此前,中央经济工作会议对来年经济工作的部署,第一项任务多围绕宏观调控展开。


  中国社科院农村发展研究所产业研究室主任张元红称,对于中国这样一个大国来说,粮食安全问题总是处在相当重要的位置。他称,此次中央经济工作会议把粮食安全列为首要任务,一方面或是因为粮食十连增后再增产面临诸多难题。另一方面则是现实所迫——随着城镇化、工业化推进,粮食需求将快速增长。


  此次中央经济工作会议提出,“必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”。会议强调,要依靠自己保口粮,集中国内资源保重点,做到谷物基本自给、口粮绝对安全。


  值得一提的是,在中央经济工作会议之前,中共中央总书记习近平在今年的调研中已多次提及粮食安全。


  首次提出


  “谷物基本自给”


  长期从事粮食安全研究的北京工商大学经济学院教授洪涛指出,谷物基本自给属于首次提出,口粮绝对安全则指出了保障粮食安全的核心。


  据洪涛介绍,目前一般所提的粮食安全是个大的概念,包括谷物、豆类和薯类。谷物包括水稻、小麦和玉米,口粮主要指稻米和小麦。按照“谷物基本自给”的提法,今后只要维持水稻、小麦和玉米的基本自给即可。


  如何保障粮食安全?长期以来,国内学者专家多提倡,利用国内外两种资源、两个市场。但具体到哪些粮食该自给,哪些应进口,一直小有争议。


  张元红称,根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》,中国粮食自给率需维持在95%以上。但近年来,由于大豆进口量逐年增长,这一红线已被打破。而一味追求过高的大口径粮食自给率,付出的代价太大,目标也难以完成。


  据新华社日前报道,从2013年9月至2014年8月,美国已与中国签署大豆出口合同2600万吨,创历史新高,其中1200万吨已经出运,进度明显快于往年。


  中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为,整个粮食安全的内涵需要调整,不能把什么农产品都列入其中。这次提到“谷物基本自给”,实际上使得粮食安全内涵更精准化。洪涛也认为,这一提法比坚持95%的粮食自给率更科学。


  “过去粮食自给率覆盖太多,导致大豆、玉米的进口带来一定争议,谷物基本自给算是给争议一个交代,即维持95%的粮食自给率无需把大豆包含在内。”郑风田说。


  财新网援引国务院发展研究中心副主任韩俊的观点称,中国可以对口粮和粮食总体自给率订立不同的目标。核心目标应是口粮安全,大米和小麦自给率基本达到100%。谷物安全可作为基本目标,谷物自给率在正常年份保持在90%以上,在非正常年份可以降低3-5个百分点。总体目标则是,长期使中国粮食总体自给率保持在80%以上。


  洪涛认为,口粮自给率只要保持在95%以上,食用油保持在65%左右,大豆自给率维持在30%左右,中国粮食安全总体上就是有保障的。


  关注农产品质量安全


  值得注意的是,此次会议提出的粮食安全战略,并不仅限于粮食自给的问题。


  会议要求坚持数量质量并重,更加注重农产品质量和食品安全,注重生产源头治理和产销全程监控。注重永续发展,转变农业发展方式,发展节水农业、循环农业。


  郑风田称,农产品质量和食品安全问题在中央经济工作会议上被强调,这在过去很少见。


  在他看来,十多年来,国家在粮食上的统计往往仅限于数量上,存在片面注重数量而不注重质量的问题。对土地资源高强度开发,过度使用化肥,土壤遭到报复性的破坏。

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